רבקה דגן משרד עורכי דין

ניתוח משפטי ומאמרי עומק

מה עומד במוקד העתירה?

הפגיעה במשפחות ועילות העתירה – המנהליות והחוקתיות – מאת עו"ד רבקה דגן. האמור מציג את טענות העותרות, ולא הכרעה של בית המשפט.

אמא עובדת. אבא עובד. והפעוט נשאר בחוץ.

משפחה אחת. האם עובדת, האב עובד, ההכנסה צנועה, ושני פעוטות שוהים במעון מפוקח. המשפחה עומדת בתבחיני הזכאות לסבסוד שכר הלימוד. עד השנה, זה הספיק.

ב־26.8.2026 פרסם משרד העבודה את מבחני התמיכה לשנת תשפ״ז, ובהם נספח 9 המתנה את הסבסוד במעמדו הצבאי של האב. לפי העתירה, אם האב לא הסדיר את מעמדו, הזכאות נשללת גם מהאם ומפעוטותיה, אוטומטית ועל יסוד חיווי ממחשבי צה״ל, בלי שימוע ובחינה פרטנית, לאחר שהמשפחות כבר נרשמו למסגרות.

האם אינה חייבת גיוס. הפעוט אינו חייב גיוס. אף אחד מהם אינו יכול לשנות את מעמדו הצבאי של האב. ובכל זאת, הם אלה שמשלמים.

לפי העתירה, משפחות שבהן האב לומד בישיבה ולא הסדיר את מעמדו לא היו זכאיות לסבסוד גם קודם, במסלול נפרד. לכן הטענה היא שנספח 9 אינו מוסיף כלפיהן, ועיקר הפגיעה הנוספת נופל על משפחות שבהן שני ההורים עובדים.

משוואה שאין לה פתרון

להמחשת הפגיעה הנטענת: הכנסה משפחתית של כ־8,400 ש״ח מול שכר לימוד מלא של כ־5,964 ש״ח לשני פעוטות. כ־71% מההכנסה מופנים למסגרת בלבד, וכ־2,400 ש״ח נותרים לכל יתר צורכי המשפחה. זו דוגמה מספרית, לא חישוב זכאות למשפחה מסוימת.

  1. 1. קריסה כלכלית

    משלמים את מלוא שכר הלימוד, ונותרים עם סכום מצומצם לדיור, מזון, ביגוד ובריאות. הפעוט הוא בין הראשונים שנפגעים.

  2. 2. האם יוצאת משוק העבודה

    כאשר שכרה נבלע בעלות המסגרת, האם מצמצמת משרה או מתפטרת. לפי התיאור שנמסר, אצל אחת האימהות העלות הגיעה ל־120% משכרה והיא התפטרה — התוצאה ההפוכה למטרה שלשמה קיים הסבסוד.

  3. 3. הפעוט נדחק למסגרת לא מפוקחת

    המשפחה ממשיכה לעבוד, אך עלולה להעביר את הילד למסגרת זולה שאין בה רישיון, פיקוח בטיחותי או תכנית חינוכית. לפעוט עם צרכים רפואיים, עזיבת מעון מוכר עלולה לפגוע גם בזמינות סייעת רפואית צמודה.

יהא אשר תבחר המשפחה, עלול להיפגע אחד משלושה: קיומה בכבוד, עבודתה של האם או שלומו של הפעוט. טענת העתירה היא שהסדר שכל חלופותיו פוגעות אינו סביר ואינו מידתי.

ומכאן לעילות, בשפה פשוטה

01

זכותה העצמאית של האישה העובדת

אדם נושא באחריות למעשיו, לא למעשי אחר. האם אינה חייבת גיוס ואינה יכולה להסדיר את מעמדו הצבאי של בן זוגה.

מטרת התמיכה היא עידוד שילובם של הורים בשוק העבודה. לפי העתירה, כשהכלי התעסוקתי משמש לתכלית אחרת ודוחק החוצה דווקא את מי שנועד לשרת, מתעוררת טענה לשיקול זר. שלילת זכאותה של אישה עובדת בשל מעמד בן זוגה הופכת זכאות עצמאית לזכאות נגזרת. גם כלל המנוסח בלשון ניטרלית עלול להטיל נטל נשי: כשהעלות אינה מאפשרת להמשיך לעבוד, האם מצמצמת משרה או פורשת. הטענה להפליה נבחנת לפי תוצאות ההסדר, ולא רק לפי ניסוחו או הכוונה שמאחוריו.

02

טובת הפעוט

הפעוט אינו חייב גיוס. הוא עותר בזכות עצמו, עם זכות עצמאית להתפתחות, לבטיחות ולמסגרת מפוקחת.

לפי העתירה, הוצאת פעוט ממסגרת יציבה באמצע השנה פוגעת ברצף הטיפולי והחינוכי ועלולה לדחוק אותו למסגרת לא מפוקחת. לפעוט עם צרכים רפואיים הפגיעה עלולה להיות רחבה יותר: כאשר סייעת רפואית צמודה ניתנת רק במעון מוכר בעל סמל, עזיבת המעון עלולה לפגוע גם במענה הרפואי. זו פגיעה נוספת במי שאינו צד לחובת הגיוס ואינו יכול להשפיע על מעמד האב. העתירה טוענת שלא ניתן משקל מספק לטובת הילד ולעקרון השוויון.

03

קריסת מטה לחמן של מנהלות המשפחתונים

פגיעה בצדדים שלישיים: בחופש העיסוק ובזכות הקניין של נשים עצמאיות.

מנהלות משפחתונים סגרו רישום, העסיקו סייעות ורכשו ציוד, ואז הורים ביטלו בזה אחר זה. לפי העתירה, פרנסתן נפגעה בגלל החלטות שאין להן עליהן שום שליטה. הן אינן צד לחובת הגיוס, אך נושאות בתוצאות ההתניה: עזיבת פעוטות, אובדן הכנסה והתחייבויות שכבר נלקחו. העתירה טוענת לפגיעה בחופש העיסוק ובזכות הקניין, לחריגה מגדרי ההוראה האופרטיבית ולהרחבה בלתי מוסמכת של מעגל הנפגעים.

04

חוסר סבירות קיצוני

לפי העתירה, כל חלופותיה של המשפחה פוגעות: בקיום בכבוד, בעבודת האם או בשלומו של הפעוט.

העתירה טוענת שההחלטה אינה מאזנת בין התכלית הנטענת לבין הנזק למשפחה. גם אם התכלית ראויה, נדרשת דרך מידתית: הלחץ מופעל על מי שאינו יכול להסדיר את המעמד שבגינו הוא מופעל, ולכן נטען שאין קשר רציונלי מספק בין האמצעי למטרה. לפי העתירה, לא נבחנו חלופות מתונות כגון התראה ופרק זמן להסדרה, בחינה פרטנית, הפחתת דרגת הסבסוד במקום שלילה מלאה והוראת מעבר. היעדר שיקול דעת עצמאי ומנגנון חריגים אפקטיבי עומד במוקד טענות הסבירות והמידתיות.

05

היעדר תשתית עובדתית

העתירה אינה שוללת אכיפה כלכלית של הגיוס; היא טוענת שהתנאים שנקבעו לה לא קוימו.

העתירה מתייחסת להחלטת בג״ץ מיום 26.4.2026 ולטענתה ההיתר לאמצעי אכיפה כלכליים הותנה, בין היתר, בבסיס להנחת אפקטיביות, במשקל לעמדות גורמי המקצוע, בהנמקת סטייה מהן, בתחולה על מי שהוכרז כמשתמט ובהיעדר פגיעה לא מידתית בזכויות יסוד. לפי העתירה, עמדות הלשכה המשפטית של משרד העבודה ומשרד האוצר הזהירו מפגיעה בתעסוקה ובמשקי בית עובדים, בלי תשתית מספקת לכך שההסדר יעודד גיוס. הטענה היא שהתנאים לא קוימו ושההחלטה אינה נשענת על תשתית עובדתית מספקת.

06

היעדר תקופת מעבר והסתמכות

לפי העתירה, הזכאות נשללת אוטומטית, בלי שימוע ובחינה פרטנית, אחרי שהמשפחות כבר נרשמו.

ההתניה נקבעה בנספח למבחני תמיכה מנהליים ולא בחקיקה. העתירה מעלה שאלות של סמכות ושל הליך הוגן, וטוענת לשלילה אוטומטית על יסוד חיווי ממחשבי צה״ל, בלי הודעה, שימוע ובחינה פרטנית. לכך מצטרפות, לפי העתירה, השלכות של השבה למפרע בתוספת הצמדה וריבית ושלילת סיוע מהמשרד לשנתיים. משפחות ומנהלות משפחתונים שכבר נרשמו והתחייבו לשנה הסתמכו על התנאים הקיימים. היעדר הוראת מעבר עומד במוקד הטענה לפגיעה בהסתמכות.

הסעדים המבוקשים

העותרות מבקשות שזכאותה של אם עובדת תיבחן לפי הנתונים שלה: עבודתה, הכנסתה וצורכי ילדיה. לחלופין, מבוקשות בחינה פרטנית ושימוע לפני שלילה, והוראת מעבר למשפחות שנרשמו לפני פרסום ההסדר.

צו על-תנאי המורה למשיבים לנמק מדוע לא תבוטל ההתניה; צו ביניים ו/או ארעי שיקפיא את תחולתה עד להכרעה; וקביעת דיון דחוף.

עד להכרעה התבקש צו ביניים: פעוט שהוצא ממסגרתו באמצע שנה לא חוזר אליה בדיעבד, אם שפרשה לא חוזרת לעבודה בדיעבד, ומשפחתון שנסגר לא נפתח מחדש. בשלב זה לא ניתן צו ביניים.

זו אינה עתירה נגד הגיוס. זו עתירה בעד העיקרון שמדינה אינה גובה חוב מהאדם הלא נכון.

לקריאת כתב העתירה המלא ←

ידע מקצועי · פרסומים

פרסום מקצועי עצמאי

גבולות האכיפה באמצעות מבחני תמיכה

מאת עו״ד רבקה דגן

ביקורת מנהלית וחוקתית על נספח 9 למבחני התמיכה במעונות היום, התשפ״ז.

המאמר מנתח את חוקיות נספח 9 בשלושה שערים: העילות המנהליות, הפגיעה בזכויות החוקתיות ופסקת ההגבלה. במרכזו עומדת השאלה העקרונית: עד כמה רשאית רשות לאכוף חובה באמצעות מי שאינו חב בה.

לקריאת המאמר המלא